Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Деловая неделя, Санкт-Петербург, 12 мая 2008 г.

Госзаказ: в погоне за демпингом

1002 просмотра

Закон о государственном заказе, поправки в который вступили в силу всего полгода назад, уже не прошел проверку в полевых условиях. В виртуозном умении чиновников создавать себе проблемы журналисты в очередной раз убедились на пресс-конференции, посвященной страхованию госзаказов

Госзаказ на товар или услугу сегодня получает тот, кто предложит меньшую цену
Напомним, что второй пакет поправок к этому закону вступил в силу в октябре 2007 года. Эти изменения были призваны окончательно излечить государственную машину от коррупции в распределении госзаказов. Право предоставлять услуги и товары на нужды власти получают только те компании, которые побеждают в конкурсах, а не те, что пользуются покровительством отдельных чиновников. Лот, то есть заказ на какую-либо услугу, сегодня получает тот, кто предложит меньшую цену. И иных критериев практически нет.
В чем же подвох? — спросили бы опытные зрители голливудских блокбастеров, знающие, что простые сюжеты наиболее коварны. И подвох действительно есть. По закону компания, претендующая на получение госзаказа, должна предоставить один из трех видов гарантии выполнения договора: либо полис страхования ответственности по контракту, либо банковскую гарантию, либо финансовый залог. Законом о государственном заказе недовольны практически все участники рынка.

Оформить полис зачастую значительно выгодней и проще
Но тут возникает множество вопросов. Какие риски можно и нужно страховать? В каком объеме компания должна нести ответственность и как рассчитывать нанесенный ущерб? «В законе прописана только возможность страхования и нет регламентации, как это делать», — жалуется Иван Морозов, директор петербургского представительства Национального перестраховочного общества.
Из-за отсутствия четких критериев страхования появляются сложности и с Антимонопольной службой, у которой тоже нет предписаний, как поступать в данной ситуации. Любое отступление от правил, которых не существует, а проще говоря, любые свободные действия контролирующие органы воспринимают как нарушение закона.
Возникает типичная ситуация, когда обойти закон проще, чем исполнить. «Этим законом недовольны все, — утверждает председатель Совета петербургского отделения НП “Деловая Россия” Эльгиз Качаев, — практически ни одна нормальная компания победить в тендере просто не может».

Кривая дорожка
Вот как выглядит типичная схема обвода государства вокруг пальца. Демпинговая компания берется выполнить государственный заказ за 40—50% от его реальной стоимости. Чтобы предоставить формальную гарантию исполнения, она обращается к столь же недобросовестному страховщику и заключает договор на страхование одного из минимальных рисков. Если проект подходит по всем техническим требованиям, такая компания гарантированно получает заказ. И исчезает. Или выполняет услуги с таким качеством и в такие сроки, что деньги все равно выкидываются на ветер.
«Недобросовестные исполнители имеют возможность застраховаться ни от чего, за 3 копейки, и госзаказчик ничего сделать не может», — резюмирует Качаев. Страдает и государство, становясь жертвой мошенничества, и предприниматели, не справляющиеся с подобной конкуренцией, и, в конечном итоге, граждане.
«У меня нет возможности отказаться от предлагаемых дешевых услуг», — разводит руками Алла Палагнюк, заместитель главы администрации Пушкина. На сегодня у страховых компаний больше прав проверять своих клиентов, чем у муниципалитетов. Все, что могут чиновники, — потребовать пресловутую гарантию исполнения контракта в одной из трех форм. Но этот пункт легко обойти.
Палагнюк делает ставку на круговую зависимость бизнеса: «Если этот неблагополучный исполнитель не сможет оформить страховку, если ему не дадут банковскую гарантию, то он не будет участвовать в конкурсе», — комментирует она.

Выход рядом
«Если вы думаете, что чиновник сам ищет себе работу, вы сильно ошибаетесь», — заметил Сергей Федоров, председатель Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга. Как вариант выхода из ситуации Федоров предлагает представителям страховщиков войти в возглавляемый им Совет, чтобы с помощью него отстаивать свои интересы и бороться с непорядочными коллегами по цеху.
У Общественного совета уже есть опыт воздействия на федеральную власть и внесения поправок в законодательство. Например, в закон по приватизации федерального и муниципального имущества. «Закон о госзаказе мы сумеем поправить за 3—6 месяцев», — уверен Федоров.
Следующей мерой, по мнению Федорова, должна стать постепенная публикация списка неблагонадежных страховых компаний, полисы которых просто не будут учитываться.
Представителями городского руководства, которые по идее больше всех страдают от некачественного выполнения госзаказов, вариантов решения проблемы высказано не было. Они вообще отсутствовали на пресс-конференции.

С начала 2008 года городской властью уже закуплено товаров и услуг на 116,6 млрд руб. В прошлом году расходы на госзакупки составили 158,9 млрд, на что ушло около 60% бюджета города.

Асанова АНТОНИНА

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »